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                    銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案的通知

                    銅仁市人民政府網  http://www.uxvx.icu/  發布時間:

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                    • 索引號: GZ000001/2019-03067
                    • 信息分類: 市政府辦文件
                    • 發布機構:
                    • 發文日期:
                    • 文號: 銅府辦發〔2019〕50號
                    • 是否有效:
                    • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案的通知

                    各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

                    《銅仁市優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                    銅仁市人民政府辦公室

                    2019年6月25日


                    銅仁市優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案 

                    為切實做好全市優化不動產登記流程,進一步壓縮辦理時限工作,全面完成國務院深化“放管服”改革確定的進一步壓縮不動產登記辦理時限和全市到2019年底前實現不動產登記辦理時間壓縮到5個工作日以內的工作目標。根據《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作方案的通知》(黔府辦發〔2019〕1號)(以下簡稱《方案》)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

                    一、工作目標

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府“放管服”改革有關決策部署,切實提高政治站位,主動擔當作為,以不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內為目標,狠抓政府統籌、部門配合、信息共享、窗口統一、業務融合、隊伍建設,切實解決不動產登記耗時長、辦理難等問題,努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系,服務全市經濟社會持續健康發展。2019年6月底前,全市50%的區(縣)要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內,查封、異議、更名更址、預告(批量預告除外)等登記業務即時辦。2019年9月底前,全市所有的區(縣)要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內。2019年12月底前,全市所有不動產登記機構要將不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內,查封、異議、更名更址、預告(批量預告除外)等登記業務即時辦。全面推行一次辦、一門辦、一窗辦、一網辦、同城辦、就近辦,積極推廣不見面辦,讓信息多跑路、群眾少跑腿,持續提升群眾和企業申請不動產登記便利度。

                    二、工作原則

                    (一)堅持政府主導,部門聯動。不動產登記涉及范圍廣、部門多。縣級人民政府是優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限的責任主體,要按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關部署要求,將優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作納入重要議事日程,主要領導要親自抓,經常督促指導,加強重大問題的協調力度。要統籌協調不動產登記、住房城鄉建設、稅務、財政、政務服務等相關部門相互配合、密切溝通、同心協力,共同推進優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作的落實。

                    (二)堅持依法依規,權責一致。全市各級住房城鄉建設、稅務、不動產登記等相關部門要嚴格按照《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等相關規定,依法、規范、準確登記不動產權利。不得違規設置土地交易審批(備案)、房屋土地分開登記、不動產測量實地確認等于法無據的環節;對群眾和企業提交的申請材料認真審核、嚴格把關,不得要求群眾和企業重復簽訂合同,提供婚姻狀況具結書、委托資料真實證明、抵押物價值認定書、有無產權證說明、二手房交易確認書等無法律依據的資料,依法保護合法產權,保障交易安全。

                    (三)堅持精減程序,便民高效。全市各級不動產登記、住房城鄉建設、稅務、財政、政務服務等相關部門要主動打破部門堡壘,以方便群眾辦事,保護權利人合法權益為宗旨,優化辦理流程,減少審核環節,壓縮辦結時限。堅持能簡則簡,能減少的環節、資料通通減少;能共享的信息,堅決不要群眾提供;能自行完成的工作,決不設成前置條件。堅持能并則并,變部門串聯辦為部門并行辦。堅持能快則快,堅決提速辦,能當天辦、即時辦的,決不拖延。

                    三、工作任務

                    (一)推進一窗辦理。2019年12月底前,全市所有的不動產登記窗口實現不動產繳稅、交易、登記一窗辦服務。已實現一窗辦服務的地方,要進一步梳理業務、簡化資料、優化流程、改造系統、提升能力,完善一窗受理,讓一窗受理更快捷,并行辦理更順暢,進一步減少群眾排隊等待時間,實現5個工作日以內辦結不動產登記,逐步擴大當場辦、即時辦的業務種類,更加方便群眾和企業辦證。還未實現一窗辦服務的地方,要抓緊落實一窗辦服務場地,組織整合登記、交易、稅務窗口,盡快實現一窗辦服務,其中房屋交易、稅務、不動產登記窗口統一進駐當地綜合性實體政務大廳的,要抓緊優化窗口布局,適當增設窗口,合并窗口辦公;因綜合性實體政務大廳面積不足暫時不能進駐、單設不動產登記大廳的,房屋交易、稅務人員要抓緊進駐不動產登記大廳,實現共同辦公。要將不動產登記各項業務清單化,梳理申請資料、辦理流程、辦理時限、辦理方式。申請資料由不動產登記窗口統一收取,統一歸檔備查,統一公示辦事時限,實現只進一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理,讓群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。改進非住宅、企業交易不動產等事項的稅收管理,明確核稅標準,簡化核稅程序,實現群眾、企業所有不動產登記都在辦事大廳核稅繳稅、即時辦結,只跑一次。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政府政務服務中心;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (二)開展數據整合。2019年3月底前,全市各級住房城鄉建設部門應將房屋登記電子數據的數據結構詳細描述文檔提供給同級不動產登記主管部門,主動配合不動產登記主管部門開展房地數據整合工作,確保整合后房屋登記數據的準確性,形成空間位置一致、邏輯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數據庫,支撐不動產登記信息化辦理。在此之前,全市各級住房城鄉建設部門應向不動產登記主管部門開放房屋管理系統,支持不動產登記提速增效。縣級不動產登記主管部門要充分利用房屋登記紙質檔案,抓緊開展掃描整理、已入庫的房屋登記數據的比對工作,確保2019年上半年完成比對工作,用于不動產登記的房屋登記數據準確率達100%。市級不動產登記主管部門也要做好安排,確保2019年12月底前完成掃描整理、房地數據比對工作。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (三)強化信息共享。全市各地各有關部門要依托貴州省數據共享交換平臺,實現不動產登記、戶籍、公民、企業、事業單位、社會團體等信息實時互通共享,減少群眾戶口簿、身份證、婚姻狀況、個人房屋信息和企業證照等申請資料、證明程序,進一步提高不動產登記效率。2019年10月底前,借助省不動產登記主管部門統一開發的收件系統,房屋交易、稅務部門在收件系統中自行獲取數據到各自系統并行辦理,并將辦理結果返回收件系統,各自獲取所需結果信息,實現信息共享。在各自系統不能推送數據之前,相互開放管理系統查詢端口推進信息共享。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政府政務服務中心、市公安局、市民政局、市市場監管局、市大數據局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (四)著力簡化資料。全市各級不動產登記、房屋交易、稅務部門要嚴格執行相關法律法規,認真清理部門辦理業務要求群眾、企業提供的申請資料。于法無據的資料,要一律取消。要對照本方案“不動產登記一窗辦主要業務申請材料清單”(附件1),按不同的業務類型,取消清單上未列出的要件材料。同時,可通過部門信息共享獲取的資料,不得要求申請人重復提供;可通過部門信息共享獲取的二手房交易信息,不得要求群眾和企業備案、確認。各地要將房屋交易、不動產登記、征稅法定材料編制形成統一的申請材料目錄,形成申請材料的正面清單,在辦事大廳和互聯網上公開,方便群眾知曉、社會監管。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市政府政務服務中心;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (五)不斷優化流程。要按照一窗辦服務的模式,優化部門并行辦的流程,對照本方案“不動產登記業務壓縮時限目標任務表”(附件2),將個人房屋信息查詢、房屋交易備案、核稅繳稅納入業務辦理內部流程(1個工作日內辦結),不再作為申請事項,減少群眾重復提交申請。要簡化預審、受理、審核程序,合并預審、落宗和咨詢程序,將現行的3審辦,區分難易、風險程度,優化為即時辦、當場辦、1審辦、2審辦,縮短辦理時間。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (六)加強隊伍建設。要切實解決不動產登記政企不分、事企不分、臨聘多、薪酬低等問題。同級人民政府要認真評估隊伍和業務的需求關系,及時充實不動產登記工作隊伍,滿足業務需求。要加強教育培訓,適當開展人員輪崗,強化業務培訓、傳幫帶,不斷提高工作人員的綜合業務素質。要加強作風建設、制度建設,建立健全監管制度,采取前后分離、收辦分離、限時辦結、超時處罰、績效獎勵等措施,切實化解權力尋租廉政風險。(牽頭單位:市自然資源局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉建設局、市稅務局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (七)做好技術支撐。要不斷完善不動產登記、房屋交易、稅務系統,抓緊升級完善省級不動產登記平臺,確保系統運行穩定順暢,實現快速糾正錯誤信息、業務合并辦理、快速掃描上傳申請資料、業務辦理超時報警(系統自動報送給省、市、縣三級不動產登記主管部門)。要抓緊改造升級網絡,減少網絡中間連接點,實現市、縣兩級網絡直通省級不動產登記平臺,提升網速,互不干擾。積極推行“互聯網+不動產登記”服務,即“互聯網預申請、內網審核、現場核驗發證”的“最多跑一次”服務。要抓緊開展“不動產登記不見面”服務,將不動產登記平臺延伸至銀行,群眾就地申請,銀行前臺受理,不動產登記主管部門后臺審核,在銀行完成抵押登記申請、融資貸款服務,確保2019年年底前全市實現“互聯網+不動產登記”“不動產登記不見面”服務。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    (八)加快清理欠賬。要立即開展城鎮不動產權籍補充調查工作,重點補足住宅區缺失的土地權籍數據。2019年上半年完成所有城鎮建成區的補充調查工作,形成完整的房地權籍調查數據,重點確保老舊小區房屋全部落宗,消除房屋不能落宗對不動產登記的制約。各級財政要充分保障城鎮不動產權籍補充調查工作經費,不得將權籍調查(測量)工作轉嫁給群眾、企業。要全面梳理、分類匯總歷史遺留問題,對于因行政監管不到位造成的歷史遺留問題,不能把責任推到群眾、企業,要抓緊研究制定具體措施,及時為群眾、企業辦理不動產登記,切實保障人民群眾合法權益。因申請人違法行為造成的歷史遺留問題,特別是“小產權房”,要嚴格依法查處,防止通過登記合法化。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各區〔縣〕人民政府)

                    四、工作步驟

                    (一)制定實施方案。各區(縣)要嚴格對標對表,及時制定本地優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限實施方案,明確年度及季度目標任務、工作重點、完成時限、工作要求,細化工作措施,落實工作責任,強化臺賬管理。要按時將分時段完成壓縮登記時限、一窗辦服務、數據整合、“互聯網+不動產登記”“不動產登記不見面”服務等情況報送市自然資源局。

                    (二)精心安排部署。要精心安排部署優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限工作,明確工作目標、工作原則、工作任務、工作重點等要求,加強政府統籌、部門聯動,著力破解難點、堵點,采取切實有效措施,認真抓好貫徹落實。

                    (三)加強干部培訓。要著力加強不動產交易、征稅、登記人員能力培訓,特別是政治素養、職業道德的培訓,保障隊伍風清氣正、廉潔高效。要創新培訓方式,充分利用走出去、請進來、傳幫帶、實戰培訓等方式,大力提升法律運用、登記業務、系統操作等方面能力,確保登記申請辦得快、辦得對、辦得好。

                    (四)強化督促檢查。要組成專項督查組,采取明察暗訪、隨機抽查、問卷調查等方式,通過部門自查,政府統籌檢查,對不動產登記工作全面開展督促檢查。要堅持以查促建,對督促檢查發現的問題,及時反饋、跟蹤督導。堅持問題導向,建立健全體制機制,切實改進工作。

                    (五)嚴肅追責問責。要建立健全責任倒查機制,以問責倒逼責任落實。對沒有完成季度目標任務的,要及時進行約談;對沒有完成年度目標任務的,特別是沒有完成不動產登記辦理時限壓縮至5個工作日以內的,要嚴格責任追究。

                    五、組織保障

                    (一)提高思想認識,強化組織領導。要提高政治站位和思想認識,自覺將思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”重大決策部署上來,將優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限納入“放管服”改革考核內容。各地不動產統一登記工作領導小組要加強統籌推進,進一步明確相關部門職責和工作任務,不折不扣落實好改革任務。

                    (二)建立工作機制,落實建設資金。要建立健全自然資源、住房城鄉建設、財政、稅務、機構編制等部門間溝通協調機制,共同研究解決工作推進中的重大問題。要多渠道籌集資金,有效保障不動產統一登記便民利民改革經費需求,確保窗口建設、數據整合、權籍調查、系統升級、信息共享、軟硬件配置、人員培訓等工作順利完成。

                    (三)強化監督檢查,推動責任落實。市自然資源局要會同有關部門對全市工作推進情況適時開展督促檢查,及時匯總各地工作推進情況報市政府。要認真總結推廣好經驗、好做法,對重視不夠、工作不力、推進緩慢的進行全市通報。對工作作風差、造成群眾反復跑路、限號倒號、前置環節多、收取好處費的,要嚴肅查處,發現一起,查處一起,情節嚴重的,及時移交紀檢監察機關和司法機關。

                    (四)加強宣傳引導,營造良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯網、新媒體等廣泛宣傳優化不動產登記流程進一步壓縮辦理時限改革,及時發布有關信息和做好政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,努力形成良好改革氛圍。

                    附件:1.不動產登記一窗辦主要業務申請材料清單

                               2.不動產登記業務壓縮時限目標任務表

                    銅府辦發〔2019〕50號附件.docx

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