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                    銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市深化“放管服”改革工作實施方案的通知

                    銅仁市人民政府網  http://www.uxvx.icu/  發布時間:

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                    • 索引號: GZ000001/2019-03041
                    • 信息分類: 市政府辦文件
                    • 發布機構:
                    • 發文日期:
                    • 文號: 銅府辦發〔2019〕49號
                    • 是否有效:
                    • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市深化“放管服”改革工作實施方案的通知

                    各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

                    經市人民政府同意,現將《銅仁市深化“放管服”改革工作實施方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。


                    銅仁市人民政府辦公室

                    2019年6月20日


                    銅仁市深化“放管服”改革工作實施方案

                    隨著黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革決策部署的縱深推進,我市深化“放管服”改革必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,主動踐行新發展理念,以自我革命精神推動政府職能深刻轉變,實現在簡政放權、優化營商環境、激勵創業創新、深化商事制度、改善社會服務和大數據支撐六大領域關鍵環節取得突破,打通企業落戶、項目落地、便民服務綠色通道,全力打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的創業投資“銅仁洼地”和營商環境“銅仁高地”。

                    一、全面落實國家、省“放管服”改革規定任務

                    (一)推動簡政放權,減少政府對市場的直接干預。一是減行政權力。依法取消下放行政審批等權力事項,逐項清理周邊市州未普遍設定而我市自行設定的行政權力。強化行政權力管理,出臺《銅仁市權責清單動態調整管理辦法》。推進行政審批事項“顆粒化”,編制公布行政審批事項“顆粒化”清單。二是減辦事環節。優化行政權力運行流程。梳理“紅頂中介”,健全統一開放的中介服務目錄清單,推動行業協會商會與行政機關脫鉤。探索開展相對集中行政許可。調整公布承諾辦理事項清單。三是減辦理時限。調整公布當場辦、限時辦、就近辦事項清單,確保辦理時限上比法定時限減少50%以上。推進工程建設項目審批制度改革,實現審批時間壓縮至80個工作日內。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (二)優化營商環境,打造企業在銅投資洼地。一是對標國家營商環境指標。制定落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》實施細則,優化提升營商環境便利度,確保企業開辦時間壓縮至3個工作日、不動產登記時間壓縮至5個工作日、低壓居民和非居民辦電時間分別壓減至3個工作日和5個工作日。對企業獲得水電氣服務申請費、手續費等于法無據且不合理的收費一律取消。二是激發民間投資熱情。建立市場準入負面清單動態調整機制,破除市場堡壘降低準入門檻。深化“互聯網+公共資源交易”,推進公共資源交易大數據應用。三是降低企業經營成本。嚴格落實減費降費和社保繳納等優惠政策,清理整頓并建立行政事業單位、行業協會商會收費清單,建立亂收費舉報投訴查處機制。持續降低企業物流、融資成本,取消企業銀行賬號許可。規范征稅自由裁量權,探索“顆粒歸倉”綜合治稅改革試點;深化“政銀稅企”合作機制,建立“信易貸”融資新模式,拓寬民營企業、小微企業融資渠道。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市投促局;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (三)激勵創業創新,激發企業創新熱情。一是營造便利化創業創新環境。嚴格落實《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》,積極營造“雙創”良好生態,梳理編制創業創新“痛點”“堵點”清單并逐一推動化解。二是建立引導性創業創新機制。推進“雙創”基地建設。設立“雙創”引導基金,強化各類引導基金協同聯動。鼓勵企業、科研機構、社會創客融通創新,促進創業創新持續健康發展。三是構建包容性人才服務體系。建立創業創新績效評價機制。探索實施包容審慎監管,加強知識產權的保護,壓減新技術、新產業、新業態產品檢測審批流程。全面實施新一輪就業創業政策,推動農民全員培訓計劃和“雁歸工程”“春輝行動”。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市發改委;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (四)深化商事制度改革,營造公平公正的市場環境。一是改革商事登記制度。全面實施企業登記全程電子化,推廣電子營業執照運用,不斷提高新辦企業線上辦理率。深化“證照分離”、工業產品生產許可證制度改革,落實取消14類工業產品生產許可證管理。進一步簡化企業注銷程序,實施好企業注銷便利化改革,實現企業注銷“一網”服務,建立企業簡易注銷登記容錯機制。二是扎緊監管制度“籠子”。規范市場監管自由裁量權,調整公布審批目錄清單+監管責任清單,明確審批監管和技術服務機構的權責邊界。推進“互聯網+監管”,加快信用信息歸集,實現信息歸集的政府部門覆蓋率達75%。全面落實“雙隨機、一公開”制度,建立隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫“一單兩庫”,完成雙隨機抽查全流程整合,合力安排跨部門聯合抽查監管次數和比例。開展政務失信專項治理,探索設立政策兌現窗口,建立行政審批和執法案卷評查機制,全力打造“誠信銅仁”。落實企業黑名單管理制度,建立公共信用評價、信用聯合懲戒和信用綜合監管機制。三是改革執法機制。加強行政執法隊伍建設,嚴格執法資格管理,強化執法人員隊伍培養。[牽頭領導:邱禎國;牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (五)改善社會服務,提升人民群眾滿意度獲得感。一是實現社會服務一盤棋。堅持教育優先發展、加快“健康銅仁”建設、健全基本養老服務體系、統籌城鄉社會救助體系。探索“互聯網+醫療”“互聯網+教育”“互聯網+不動產登記”等審批服務,推動養老保險、醫療保險全市聯網辦理,貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。充分發揮政府投資引導帶動作用,調動社會資本和市場力量參與公共服務領域建設。二是推動政務服務一張網。用好12345政府熱線。全面推廣“集成套餐服務”,調整公布“集成套餐服務”清單。加快“一門一窗一網”辦理,調整公布審批服務移動端辦理事項清單,2019年除特殊事項外,市縣兩級政務服務事項進駐綜合實體大廳達100%,70%以上實現“一窗”辦理,個人審批服務事項80%在移動端辦理。三是一口徑規范公共服務事項。制定下放事項統一辦事流程、材料清單及有關表冊。推動公共服務事項“三級四同”,調整公布全市公共服務事項基本目錄。[牽頭領導:劉嵐;牽頭單位:市政府辦;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (六)發展大數據,提高社會管理水平。以“一云一網一平臺”建設為抓手,構建完備高效的數據共享體系,實現市區(縣)政務數據在貴州共享交換平臺銅仁分節點網絡通、數據通、業務通、管控通,全面消除信息孤島。推進數據開放和運維管理,健全大數據服務響應考評機制,出臺銅仁市政務信息系統建設管理辦法。強化政務網絡數據安全,建立政務服務網運維管理、數據調度工作機制。提升對大數據企業服務水平,推動大數據產業健康發展,2019年實現大數據產業年均復合增長率達22%。[牽頭領導:曹曉鐘;牽頭單位:市大數據管理局;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    二、著力打通企業落戶、項目落地、便民服務三條通道

                    (一)打通企業落戶通道。以國家市場監管總局批復我市的企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點為契機,打通企業從設立到具備一般性經營條件所必須的辦理環節,實現3天辦結。一是減并落戶環節。取消企業名稱預先核準,改為網上自主申報。落實除國家規定行業以外的企業注冊資本認繳制。減并企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記環節并加載統一社會信用代碼。建立企業設立登記后置審批事項目錄清單,對全省第一批100項涉企審批事項按照直接取消、改為備案、告知承諾、優化準入服務四種方式實行“證照分離”,對屬于信息采集、記載公示、管理被查的按照“多證合一、一照一碼”進行整合。嚴格落實企業年度報告公示制度,強化企業經營異常名錄管理和公示提醒。二是推行一窗受理。將市場監管和公安、稅務、人社等部門審批窗口整合為企業設立綜合專區。設立網上辦理自助服務區。建立“告知承諾”制度,通過貴州網上辦事大廳及時完成信息推送和甄別反饋,對部分行業探索“口述即辦”。三是探索“零見面”改革試點。加強政銀合作,引導企業更多在商業銀行網點通過商事登記一體機完成一般登記。豐富商事登記一體機場景應用,將企業設立、發票申領、印章制作、社保登記、銀行開戶等全部嵌入商事登記一體機,實現外網一次申請、內網并聯審批、結果外網反饋、證票自助打印、證照EMS遞送。依托貴州移動辦事平臺豐富手機APP辦理事項,實現手機在線辦理公章刻制、申領發票和稅控設備、辦理職工參保業務。四是實施主動服務。推行企業設立登記代辦導辦服務,對企業申領發票、刻制公章等由導辦員“幫辦代辦”。外商投資注冊登記由代辦員全程代理備案業務。對規模以上企業采取駐企辦公、定期聯系、隨時服務相結合方式主動開展服務。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市市場監管局局;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (二)打通項目落地通道。把“一張藍圖、一份指南、一張表單、一個窗口、一個系統、一次告知、一套機制”作為打通項目落地關鍵抓手,推動企業投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至80個工作日,一般工業建設項目施工許可時間壓縮至40個工作日。一是一張藍圖統籌項目建設。建立以總體規劃為龍頭、以國土空間規劃為基礎、以各類專項規劃為支撐的“一張藍圖”統籌項目建設的規劃體系,從源頭上加速項目生成落地。二是一份指南優化審批流程。編制銅仁市企業投資項目審批事項目錄清單,明確審批和監管責任,分類細化企業投資項目從立項到竣工驗收全流程辦事指南和辦事流程圖,及時發布公開。三是一張清單整合申報材料。優化企業投資項目前置審批事項,整合同一部門在同一投資項目中有多項審批事項的申報材料,編制統一材料清單和申報表格,項目單位只提交1份申報材料,同一部門內同步完成所有事項審批。四是一個窗口提供綜合服務。在政務服務中心整合設立企業投資項目審批服務綜合窗口,負責牽頭收件分發、審核審查,實現企業投資項目從立項到竣工驗收全流程一個窗口進、一個窗口出。在各級開發區(高新區)探索企業投資項目聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收和區域評估試點。五是一個系統開展統一審批。推廣應用投資項目在線審批監管平臺,由項目單位通過貴州網上辦事大廳在線錄入項目報建報批信息,各部門通過投資項目在線審批監管平臺對申請材料進行確認、審核、審查和審批,實現全程前臺綜合受理、后臺分類審核。六是一次告知規范承諾辦理。探索企業投資項目審批告知承諾制,對進入誠信企業名單且投資項目不涉及國家安全和重大公共利益的,審批部門可根據項目單位作出的書面承諾開展容缺受理、容缺審查、先批后審。對在事中事后監管過程中發現申請人未履行承諾的,及時撤銷行政審批決定并追究申請人相應責任。七是一套機制統籌項目推進。建立一個投資項目、一套實施方案、一位包辦領導、一個牽頭部門、一個工作專班的企業投資項目協調推進機制,確保一家牽頭、并聯審批、限時辦結。探索“駐企秘書”,推廣全程代辦,細化項目進度管理。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市發改委;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    (三)打通便民服務通道。一是推進便民服務集中辦。在市縣兩級實體政務大廳設立咨詢引導臺,配齊自助預約、自助排號、自助查詢、表單打印等設備。按照審批服務便民化、鄉鎮政府服務便民化、村社公共服務便民化要求,加快鄉鎮便民服務中心和村級便民服務站標準化建設。對交通不便、居住分散的農村地區探索代繳代辦代理服務。二是推動減證便民規范辦。調整公布便民服務事項清單,按照減環節、減材料、減時限、減費用要求和全省統一模版編制辦事指南,形成直觀易懂的標準化規程,減少因材料不全或不符合法定受理條件而重復跑的次數。全面清理我市地方性法規、政府性規章和規范性文件等設定的各類證明事項,調整公布《證明材料保留清單》《證明材料取消清單》。一律取消沒有法定依據、開具單位無法調查核實的奇葩證明材料及現有材料能證明、能采取告知承諾、能通過網絡核驗的重復性證明材料。逐條明確帶有模糊條款的“其他、有關”類材料,對不能細化明確且不危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。2019年實現群眾辦事提供材料減少60%。三是推行政務服務網上辦。以貴州省網上辦事大廳為支撐,建立證明材料互認共享機制,對辦理同一事項的所有材料一律通過數據共享核驗。拓展申請渠道和辦理方式,調整公布“零跑腿”事項清單,除國家另有規定或涉密外,2019年全市政務服務事項網上可辦率80%,“零跑腿”全程網上辦理事項占比30%以上。四是推廣關聯事項集成辦。按照前臺窗口受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作要求,合理設置和優化實體政務服務窗口設置,讓企業和群眾只需到一個窗口提交申請,即可全程協同辦理相關事項。提升公共服務供給質量,探索建立企業和群眾在全生命周期所必須的生產生活類服務事項清單、辦成“一件事”服務清單,2019年先行探索建立“水電氣網視”公共服務清單、“吃住行游購娛”場景體驗清單、“婚育戶口社保醫保”提示性服務清單。[牽頭領導:張明;牽頭單位:市政務服務中心、市司法局;責任單位:市直相關部門,各區(縣)人民政府,高新區、開發區管委會]

                    三、建立健全深化“放管服”改革的保障機制

                    (一)建立協調高效的工作運轉機制。建立健全“放管服”改革協調小組集中決策、專題組和保障組統籌推進、協調小組辦公室協調聯絡、牽頭單位具體負責的工作運轉機制,形成跨組融合、橫向聯動、縱向到邊的推進體系。協調小組辦公室要加強協調銜接,及時掌握改革政策措施。各區縣要站在全局和戰略的高度,成立由政府主要領導任組長的協調小組,統籌推進本轄區“放管服”改革工作。

                    (二)建立統籌有序的改革推進機制。充分發揮重點改革的牽引作用,制定重要改革舉措實施規劃,明確具體目標任務,統籌安排改革試點。建立改革任務推進臺賬,按照每月報賬、年中檢查、年底總結的方式定期更新、動態跟蹤,督促改革舉措落地落實。按照分級分類原則,制定年度培訓計劃,加大改革業務培訓。健全聯動交流機制,原則上每年召開一次全市“放管服”改革工作會議,交流各地改革經驗。對提交協調小組會議審議的改革方案,要對照上級精神和決策部署進行嚴格審核把關。

                    (三)建立唯真求實的調查研究機制。堅持大興調查研究之風,確保抓工作調研在先。聚焦企業和群眾最急最憂最怨的問題,有針對性列出調研題目,分期分批開展調研,全面掌握第一手材料,在此基礎上形成一批高質量改革方案、改革措施。堅持實事求是原則,有喜報喜、有憂報憂,不設計所謂“經典調研路線”。要善于運用大數據等現代手段采集調研信息,用好“12345”熱線專線,主動為企業提供政策查詢、訴求受理、專業服務等一站式服務。嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神,堅持務實高效、輕車簡從,減輕基層負擔。

                    (四)建立督促有效的考核評價機制。建立科學管用的考核評價體系,將營商環境是否優化、發展環境是否改善、行政效能是否提升、群眾辦事是否便利作為改革成效衡量標準,納入年度績效目標管理。各地各部門要對出臺實施半年以上的重要改革文件落實情況進行專項督察,通過理論分析、座談研討、實地走訪、問卷調查等方式,就改革推進落實情況進行系統破解,將進展情況于每月25日前報送市政府辦公室。

                    (五)建立氛圍濃厚的宣傳推廣機制。要會同宣傳部門制定“放管服”改革宣傳報道工作方案,加大對改革背景、政策措施、操作規程等政策解讀,及時組織新聞媒體做好改革宣傳,正確引導社會輿論,形成改革共識。健全改革信息報送交流機制,加強信息研判,匯集各地改革經驗做法、專家觀點等改革信息,為協調小組和相關部門推動改革提供借鑒啟發。

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