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                    銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市創建國家衛生城市工作規劃(2018—2020年)的通知

                    銅仁市人民政府網  http://www.uxvx.icu/  發布時間:

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                    • 索引號: GZ000001/2019-02987
                    • 信息分類: 市政府辦文件
                    • 發布機構:
                    • 發文日期:
                    • 文號: 銅府辦發〔2019〕46號
                    • 是否有效:
                    • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市創建國家衛生城市工作規劃(2018—2020年)的通知

                    各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

                    《銅仁市創建國家衛生城市工作規劃(2018—2020年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                    銅仁市人民政府辦公室

                    2019年6月18日


                    銅仁市創建國家衛生城市工作規劃

                    (2018—2020年)

                    為提高城市整體衛生水平,創造優美的城市環境和良好的城市形象,推動全市經濟發展,促進社會和諧進步,根據《國家衛生城市標準(2014版)》《國家衛生城市評審與管理辦法》,結合實際,特制訂本規劃。

                    一、指導思想

                    全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“健康銅仁”建設,堅持“政府組織、部門負責、群眾動手、科學管理、重點突破、全面推進”的原則,以“一區五地”建設為目標,以創建國家衛生城市(以下簡稱創衛)為前提,進一步完善基礎設施,提升城市管理水平,提高全民文明衛生素質和健康水平,把銅仁市建設成“宜居宜業宜游”的衛生城市。

                    二、工作目標

                    (一)總體目標。

                    到2020年,城市基礎設施建設快速發展,城市環境衛生質量顯著改善,生態與人居環境不斷優化,城市管理與服務能力整體提升,居民健康水平明顯提高,各項指標全面達到《國家衛生城市標準(2014版)》,通過國家專家組評審,獲得國家衛生城市稱號。

                    (二)年度目標。

                    1.2018年:在2013年啟動開展創建國家衛生城市工作的基礎上,深入宣傳,全面實施,整體推進,綜合整治,攻堅達標。2018年10月,病媒生物防制通過省級考核驗收,獲得創建國家衛生城市首張“門票”。

                    2.2019年:對照《國家衛生城市標準(2014版)》,全力以赴,重點突破,確保各項指標符合國家標準。6月底前,完成申報材料上報省愛衛辦,通過省級專家資料評審和現場考核后,向全國愛衛會推薦,在此期間邀請國家、省級創衛專家來銅指導工作,并做好迎接暗訪工作準備,確保通過暗訪、技術評估。

                    3.2020年:鞏固達標成果,強化長效管理,提高工作水平,力爭成功命名。

                    三、實施原則

                    (一)政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導;

                    (二)統一規劃,統一領導,統籌安排;

                    (三)明確職責,條塊結合,以塊為主;

                    (四)突出重點,分步實施,整體推進。

                    四、核心指標

                    《國家衛生城市標準(2014版)》內容包括8類、40項、184個指標。達到申報國家衛生城市必須具備的11個基本條件:

                    (一)有本市愛國衛生工作管理法規和規范性文件;

                    (二)各級愛衛會組織健全,市、區愛衛會辦事機構有編制、人員、經費和工作條件;

                    (三)生活垃圾無害化處理率≥90%;

                    (四)生活污水集中處理率≥85%;

                    (五)建成區綠化覆蓋率≥36%,人均公園綠地面積≥8.5平方米;

                    (六)全年環境空氣質量指數(AQI)或空氣污染指數(API)不超過100的天數≥300天;

                    (七)建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求;

                    (八)城市建成區無煙草廣告;

                    (九)近3年無環境污染和生態破壞事故,未發生重大食品安全事故和職業病危害事件;

                    (十)近3年未發生重大實驗室生物安全事故和因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病暴發流行;

                    (十一)本市居民對衛生狀況的滿意率大于90%。

                    五、主要任務

                    (一)健全制度,完善機制。市、區政府把創建國家衛生城市工作納入重要議事日程,列入地方經濟發展規劃;健全愛國衛生機構建設,充實人員,保障經費,做到愛衛機構、編制、人員、經費、任務“五落實”;制定符合本地區的衛生管理辦法和規范性文件,實現規范化、科學化管理。各部門、單位要健全衛生管理制度,確保創衛工作有序開展。

                    (二)加強健康教育宣傳,開展健康促進行動。以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容,廣泛開展健康教育與健康促進活動,充分發揮新興媒體作用,普及衛生防病知識。社區居委會、中小學要開展形式多樣的宣傳教育活動,開辦專欄、專題講座等活動,營造全民參與的健康教育活動氛圍,倡導市民形成健康文明的生活方式。鞏固發展各種宣傳陣地,將健康教育工作和健康促進行動延伸到基層。機關、企事業單位、公共場所全面開展控煙工作,落實禁煙措施。

                    (三)加強環衛設施建設,提升環境質量。加大環衛基礎設施建設,加強生活垃圾、醫療廢棄物、餐廚垃圾和污水處理的規范管理,達到國家相關標準。生活垃圾轉運站、公共廁所等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》《城市公共廁所衛生標準》,數量充足、布局合理、管理規范。加強環衛隊伍建設,改善作業條件,增加環衛清潔人員數量,提高作業效率,做到垃圾日產日清,保持環境清潔衛生。

                    (四)加強基礎設施建設,完善城市綜合服務功能。加強城市道路、交通干線的維護和改造力度。加大老舊城區坑洼、破損道路修補、改造工程力度,實施村鎮主次干道硬化工程,推動城市出入口及城區周邊環境治理。完善供電、供氣、排污等各類管網的建設和改造工程,進一步完善城市道路交通設施和城市公用設施。加大公園廣場的建設力度,增加城區公園廣場數量和面積。加快舊城區、舊小區、背街小巷和城鄉結合部改造,改善我市城區整體形象。

                    (五)加強環境保護,完善生態建設。堅持重治本、重機制、重實效,從源頭上防治污染,保護環境。嚴格落實污染總量控制制度,確保節能減排。控制機動車尾氣污染,努力提高空氣質量。加強水源、管網水質監測,保護地下水資源,確保群眾飲水安全。

                    (六)加強窗口單位、公共場所衛生管理,提升服務形象。賓館、飯店、商場、超市、醫院、機場、火車站、汽車客運站等窗口單位,小旅店、小餐飲店、美容美發店、網吧等公共場所建立健全衛生制度,加強衛生管理。做好室內外環境衛生,配齊必備的衛生設施,落實消毒措施,防范疫病傳播,組織從業人員健康體檢,嚴格持證上崗。有關職能部門要加大對窗口單位、公共場所的監督檢查和業務指導,確保體檢率、傳染病(五病)人員調離率、衛生知識培訓率等各項指標達到《國家衛生城市標準(2014版)》要求。

                    (七)加強各類集貿市場規范管理,確保良好經營秩序。加強我市集貿市場規范管理力度,按照國家有關法律法規要求,完善集貿市場基礎設施建設,商品劃行歸市、合法經營、衛生管理制度健全。相關部門加強流動攤販和馬路市場的規范管理。落實清掃保潔,做好除“四害”達標,完善防蚊、防蠅、防鼠、防塵等設施。

                    (八)加強食品安全管理,保障市民飲食安全。認真貫徹落實《食品安全法》,建立健全食品安全監管機制,餐飲業、集體食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理率達標。牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求,嚴格落實檢疫程序。凡從事食品生產、加工、經營的單位必須持證經營。食品的生產加工、流通、消費等各環節必須符合衛生標準。各級食品安全監管部門要加強經常性的監督、檢查和技術指導,對食品安全違法行為依法嚴厲查處。

                    (九)加強傳染病防治,提高醫療服務能力,防控疾病發生。強化傳染病疫情監測和預警分析,落實重大傳染病防控措施,按期完成重點疾病預防控制規劃要求,防止傳染病疫情的發生和擴散。強化醫療單位、社區衛生服務中心(站)的傳染病防治管理。建立傳染病門診日志,按規定做好醫療垃圾、污水規范處理,消除污染源,防止交叉感染。做好我市國家免疫規劃實施工作,以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上。制定流動人口免疫規劃管理辦法,保證建卡建證率。健全精神衛生工作機構,完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡。疾控機構實驗室設備裝備達標。社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院符合設置規劃,標準化建設達標率達到國家標準要求。孕產婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率低于國家相關標準。加強醫療衛生單位的監管,打擊非法行醫、非法采供血和非法醫療廣告。

                    (十)做好病媒生物防制,鞏固除“四害”達標成果。以“環境治理為主,化學消殺為輔,綜合治理‘四害’孳生場所”為重點,堅持“政府組織、部門協作、單位負責、全民參與、綜合防控”的原則,認真做好病媒生物防制達標工作。掌握病媒生物孳生地基本情況,制定分類處理措施,湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理,開展重要病媒生物監測調查,收集病媒生物侵害信息并及時進行處置。

                    (十一)加強社區、單位衛生管理,創造良好居住、工作環境。加大對居民小區、社區、機關單位基礎設施和綠化、硬化、美化、亮化建設。健全衛生管理制度,加大清掃保潔、垃圾清運力度,完善環衛設施,做好除害達標工作,建立并落實長效管理措施。加強環衛設施建設,徹底治理“亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂扔亂吐、亂設攤點”等“六亂”現象。發動社區居民積極參與到居住環境衛生的維護中來,增強居民的公共衛生意識。

                    (十二)加強城市綜合管理,完善城市管理體制。建立市、區政府和綜合執法部門的聯動機制,進一步加大執法力度,整治“六亂”現象。加強規劃和建筑工程管理,從源頭上治理私搭亂建現象。加強施工場地管理,規范圍擋作業,保持環境整潔、物料堆放整齊。大力推進市容環境綜合治理,落實“門前三包”(包衛生:按時清掃,全天保潔,果皮箱等公共設施完好無損;包綠化:保護門前花草、樹木、綠化帶不遭受破壞、損壞;包秩序:門前無亂設攤點、亂堆亂放、亂停車輛、噪音擾民、亂貼亂畫等現象)責任制。加強車輛管理,規范交通秩序。駕乘人員保持車輛清潔,遵守交通規則。企事業單位、窗口單位、公共場所等設停車場,道路便道設停車位,定點劃線,車輛停放整齊。加強市政和園林綠化設施的維護,進一步改善市容市貌。

                    (十三)完善資料,加強創建工作的資料歸總。各級各部門要按照《銅仁市創建國家衛生城市資料收集建檔目錄》的要求,分門別類建立臺賬,建檔立卷,各類音像、文字、圖片等資料內容完整,材料規范,數據詳實,收集整齊。要嚴格桉照創建申報要求,高水平、高質量地完成創建規劃、計劃、總結、技術資料、統計報表、匯報材料、資料匯編及音像圖片等方面資料的制作,全面反映創建成果。

                    六、實施步驟

                    (一)第一階段(2018年1—3月):全面推動創建與宣傳階段。

                    1.重新調整創建國家衛生城市組織領導機構,印發《關于成立銅仁市創建國家衛生城市工作指揮部的通知》《銅仁市創建國家衛生城市工作實施方案》及《銅仁市創建國家衛生城市工作考核方案》。

                    2.召開創建國家衛生城市相關工作會議,按照工作目標進行任務分解,明確各區、各部門和單位的工作任務,簽訂創衛工作目標責任狀。

                    3.各級各部門要根據《銅仁市創建國家衛生城市工作實施方案》和任務分解,細化各分項目標實施細則,明確責任,層層簽訂責任狀,召開創建國家衛生城市工作會議,安排部署創衛各項工作。

                    4.充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄、廣告牌等媒介進行廣泛深入的創衛宣傳,充分調動市民參與創衛的積極性和自覺性,營造濃厚的創建氛圍。

                    (二)第二階段(2018年4—12月):全面整治達標階段。

                    1.各級各部門要對照《銅仁市創建國家衛生城市責任分解》,逐條逐項進行梳理,找問題、找差距,開展自查評估及專項整治工作,針對存在問題和差距,制定創衛達標計劃,層層分解,明確責任,落實到人;同時狠抓硬件設施的落實和管理,各項基礎設施建設、各項管理措施、各項目標任務均要搶時間、抓進度,限期達標。

                    2.在抓日常創衛工作的同時,各級各部門要針對創衛任務和指標,認真做好創建國家衛生城市相關資料的收集、分類、歸檔工作,不定期向市創衛辦上報工作進展情況相關信息。

                    3.市創衛辦及各創衛工作專班定期或不定期開展檢查、考核、暗訪等活動,各區、各部門和單位針對存在的問題,開展整改,確保在愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生和醫療服務衛生、病媒生物防制等八個方面基本達到國家衛生城市標準。

                    (三)第三階段(2019年1—6月):自查整改攻堅階段。

                    各級各部門要按照《銅仁市創建國家衛生城市目標任務責任狀》確定的任務和責任,進一步全面自查并徹底整改。針對與《國家衛生城市標準(2014版)》仍有一定差距的項目,全力以赴,重點突破。

                    (四)第四階段(2019年6—12月):迎接驗收階段。

                    在鞏固達標成果的基礎上,強化長效管理,提高工作水平。迎接省愛衛會、全國愛衛會來我市進行暗訪和全面考核驗收,并通過綜合評審,確保2020年成功獲得國家衛生城市命名。

                    七、保障措施

                    (一)加強領導,落實組織保障。市委、市政府成立創建國家衛生城市工作指揮部,負責領導和統籌協調、組織開展國家衛生城市創建活動。指揮部下設辦公室,負責創建國家衛生城市活動日常工作。碧江區、萬山區政府相應成立組織領導機構。市直各部門成立創建國家衛生城市領導組織,實行“一把手”負責制,親自主抓落實創建國家衛生城市工作。各區各部門、各單位要切實把愛國衛生工作和創建國家衛生城市工作納入重要議事日程,作為今后三年工作的重中之重,明確職責任務,實行目標管理,全力抓好落實;各部門、各單位要加大投入力度,完善基礎設施建設,落實創衛工作經費,力爭2020年通過國家衛生城市的考核命名。

                    (二)細化目標,明確職責任務。建立創建國家衛生城市部門分工負責制,將創建工作任務分解到相關責任單位。各責任單位要充分發揮職能作用,切實負起責任,主動做好工作,形成一個組織嚴密、政令暢通、協調聯動、優質高效的創建工作體系。各級各部門要根據《國家衛生城市標準(2014版)》要求和工作方案,制定創建國家衛生城市工作計劃,細化分解創衛工作目標,實行“一把手”負責制,做到一級抓一級,層層有人抓,事事有人管。

                    (三)強化監管,完善管理機制。堅持“屬地管理”和“誰主管,誰負責”的原則,充分發揮各級政府的職能作用,把創建任務落實到職能部門和單位。要建立反饋制度,碧江區、萬山區和市直部門要通過自查發現的問題及時反饋給受檢單位,限期整改。做到發現一項、整改一項、達標一項、鞏固一項。要建立例會制度,市創衛辦要定期召開創衛工作例會,及時掌握碧江區、萬山區、市直部門、各創衛推進工作組創衛和督導情況,編發創衛工作簡報,通報創衛動態,大力推進創衛工作。要加大培訓力度,碧江區、萬山區政府和職能部門要逐級開展培訓,培訓創衛工作骨干,明確創衛工作內容和標準,提高技術指導水平。

                    (四)多方配合,引導全社會力量開展創建工作。碧江區、萬山區政府要充分調動本轄區街道辦事處、社區和駐區單位創建工作的積極性,搞好網格包保責任區段的綜合協調和監督檢查;各有關部門要發揮專業隊伍作用,在保證本系統創衛達標的基礎上,積極配合兩區創衛,主動搞好聯創聯建工作。要廣泛動員社會各界和廣大群眾,共同為創衛工作獻策獻力,積極參與到各項創建活動中來,讓廣大人民群眾真正成為創建國家衛生城市的主力軍。

                    (五)搞好宣傳,營造濃厚的創建氛圍。要充分發揮新聞媒體的作用,積極開展經常性的宣傳報道,讓廣大人民群眾充分理解創衛工作的目的、意義和具體任務,明確自己的責任和義務,增強責任心和緊迫感。要充分利用單位、社區的宣傳欄、LED等多種形式,開展公共衛生、個人衛生和預防疾病等相關知識的宣傳,進一步增強廣大市民的衛生意識、健康意識、環境意識和創建國家衛生城市的參與意識,努力營造人人關心創衛、人人參與創衛的良好氛圍。

                    (六)強化督查,嚴格問責。要建立檢查督導制度,將創建國家衛生城市工作任務納入市、區政府對有關責任單位、單位有關責任人的年度工作考核內容,并與干部的任用和獎懲掛鉤。市督查督辦局要把創衛工作納入督查督辦范疇,定期通報督查情況。市政府將對創衛工作給予通報,對問題突出、未完成創衛任務的單位給予通報批評和曝光,對造成重大影響、產生嚴重后果的,將嚴肅追究單位和有關責任人的責任。

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